“通過幾年努力，我國廢輪胎回收產業布局趨于合理，生產規模不斷擴大。輪胎循環利用行業要落實“中國制造2025”，推動資源綜合利用產業的發展，踐行創新驅動、綠色發展，提高輪胎循環利用產業競爭力。
“杭州中策橡膠循環科技有限公司在浙江等地開展了廢輪胎回收體系建設試點工作。盡管在運行中出現了諸多問題，但畢竟在廢輪胎回收體系建 設方面進行了積極的探索，向前邁出了關鍵的一步。”

技術裝備水平得到提升
經過多年的探索與發展，目前我國的輪胎循環利用領域，已形成輪胎翻新、再生橡膠、橡膠粉、熱裂解四大業務板塊，一條完整的廢舊輪胎加工利用的產業鏈已初具規模。舊輪胎翻新是國際公認的輪胎減量化、再利用和資源化的首選方式;再生橡膠已成為繼天然橡膠、合成橡膠之后，我國橡膠工業不可或缺的第三大橡膠資源;橡膠粉直接應用是被國際公認的廢輪胎環保型、資源型的無害化加工利用方式;熱裂解是廢輪胎循環利用的最后環節，是將廢輪胎“吃干榨凈”的重要手段。
近年來，我國輪胎翻新行業的生產技術水平不斷提升，生產工藝不斷改進，技術裝備不斷革新。大多數輪胎翻新企業已經采用國際先進的預硫化輪胎翻新工藝，產品質量和工藝技術水平已與國際接軌。我國輪胎翻新所需的關鍵設備已由主要依靠進口到基本實現國產化，而且大多數產品已接近或達到國際先進水平。
為達到節能環保的目標，目前已投入應用的廢輪胎自動化粉碎生產線、硫化橡膠粉常壓聯動環保再生橡膠裝備及技術、再生橡膠聯動捏煉和自動稱量下片成套裝置，能夠減少操作人員50%，節能20%，提高產量25%。再生橡膠行業對傳統動態脫硫工藝實施改造，采用內冷式降溫串聯工藝，緩解了環境保護壓力。在提高了企業的環保意識的同時，一些企業已開始進行技術裝備的改造，配套專用環保設備，使得再生橡膠的生產能耗由“十一五”980kW·h降至“十二五”880kW·h，降耗節能達11%。
但在中國輪胎循環利用協會會長朱軍看來，近年來，受國內金融市場和商品市場的影響，整個行業的發展狀況不盡均衡，據不完全統計，2014年，我國的輪胎翻新量為900萬條，比2010年的1400萬條減少500萬條，比“十二五”發展規劃預測的2615萬條少1715萬條;再生橡膠產量410萬噸，比2010年的300萬噸增加110萬噸，比“十二五”發展規劃預測的260萬噸增加150萬噸；橡膠粉產量55萬噸，比2010 年的25萬噸增加30萬噸，比“十二五”發展規劃預測的80萬噸少25萬噸；熱裂解8萬噸，比2010年的5萬噸增加3萬噸，比“十二五”發展規劃預測的 10萬噸少2萬噸。
幾大問題掣肘行業發展
盡管我國輪胎循環利用行業在“十二五”期間得到了長足的發展，但在朱軍看來，仍存在一些不可忽視的問題。只有充分認識并認真剖析這些問題，才能逐步加以解決。
一、生產經營方式粗放。雖然廢舊輪胎循環利用已成為資源節約型的朝陽行業，但受歷史和現實的條件制約，大部分企業經營資金匱乏，生產規模較小，技術水平偏低，管理方式和管理手段滯后，難以實現跨越式發展。行業中部分小企業，依靠落后的生產技術和工藝，采取低成本、低價格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生產經營方式，對市場秩序形成了沖擊，對資源與環境造成災難性破壞。
二、市場監管力度薄弱。近年來，通過國家宏觀經濟政策的引導以及行業管理的逐步加強，部分大中型生產企業自我約束、自我發展的意識在增強，在技術、設備和工藝不斷更新的基礎上，產品質量已接近或達到國際先進水平，能夠較好地滿足用戶的使用要求，成為了行業的骨干力量。但由于歷史的和客觀的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相當數量的小規模企業，游離于市場的監管之外，處于自由發展的態勢。它們技術裝備落后，生產水平低下，產品質量得不到保障，甚至生產假冒偽劣產品，嚴重地損害了行業的整體形象。
三、廢輪胎回收體系尚未建立。雖然近兩年在協會的組織下，商務部先后頒布了《商用舊輪胎選胎規范》、《廢輪胎回收體系建設規范》以及《廢輪胎回收與管理規范》等用于廢輪胎回收體系建設的行業標準，并在局部區域啟動了試點工作，但目前還沒能建立起全國性的規范的廢舊輪胎回收體系，95%以上廢輪胎是由民間自由貿易，致使相當數量的廢輪胎流入了不規范的加工處理生產廠家，這也是造成我國橡膠資源的浪費和對環境造成二次污染的主要原因之一;而回收經營者的無序競爭，不僅使有限的廢輪胎資源得不到規范、合理、高效地回收利用，也使得不少規范的企業面臨資源短缺的窘境，而且層層倒賣和轉運浪費了運輸資源。
四、企業經營舉步維艱。近兩年來，受國際、國內經濟形勢的影響，部分生產企業遇到了前所未有的經營困難，經營狀況很不樂觀。生產原料不足、資金短缺和技術支撐力量薄弱，加之業內自由競爭的加劇，已成為不少企業實現可持續發展的羈絆。
五、翻新輪胎胎源短缺。輪胎翻新是國際公認的輪胎減量化、再利用、資源化的首選方式，然而國內一些規模較大、運作規范的輪胎翻新企業卻由于可翻新輪胎胎源嚴重短缺，長期處于生產能力閑置的處境。一方面，登記注冊的800多家生產企業，年產能約為2000萬條，但2014年產量只有900余萬條，產能閑置率超過50%；另一方面，廢舊輪胎生成比例嚴重失衡，廢輪胎與舊輪胎的生成比例約為95∶5，即可用于翻新的舊輪胎僅占廢舊輪胎總量的5%，與發達國家平均水平45%的比例相去甚遠。
究其原因，第一，國家沒有把輪胎的可翻新性要求納入新輪胎制造的強制性技術標準之中，加之一些“無三包新輪胎”充斥市場，產品質量較差，不具有可翻新性；第二，人為地限制了可翻新輪胎的使用范圍，比如，2012年9月實施的GB7258-2012《機動車運行安全技術條件》中 9.1.2款明確規定：“公路客車、旅游客車和校車的所有車輪及其他機動車的轉向輪不得裝用翻新的輪胎”，是對客車使用翻新輪胎的“一票否決”；第三，人們對科學使用輪胎的意識淡薄，超載、超限以及過度磨損現象嚴重，大部分新輪胎“一駛到廢”，喪失了翻新的機會;第四，由于目前沒有建立起規范的舊輪胎加工利用渠道，產生的一定數量舊輪胎流向了不規范的企業，這些企業生產的產品無法達到產品質量標準和國家規定的節能環保要求；第五，目前國家實行限制舊輪胎進口和禁止廢輪胎進口的政策，不能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。
六、廢輪胎循環利用的環保問題。目前我國的廢輪胎循環利用的主要途徑，一是生產再生橡膠，二是生產橡膠粉，三是熱裂解。它們與舊輪胎翻新業一道，形成了具有中國特色的廢舊輪胎循環利用的工業體系。雖然廢輪胎循環利用的諸多優點已逐漸被社會所認可，但仍存在著應該著力解決的問題：首先是再生橡膠和熱裂解對環境的二次污染問題;其次是再生橡膠生產設備的高耗能問題。在工業和信息化部印發的《廢舊輪胎綜合利用指導意見》、《廢輪胎綜合利用行業準入條件》等相關政策的指導下，一些再生橡膠、熱裂解生產企業在環保和節能方面進行了技術和工藝的改進與革新，已向安全、環保、連續化的生產邁開了一步，但一些影響產品質量的共性問題還亟待解決。因此，采用環保、節能、連續、高效的再生橡膠生產設備和環保型助劑，已成為產業向低碳綠色轉化的目標。
七、科技力量基礎薄弱。作為國家戰略新興產業的廢輪胎循環利用行業，全行業職工平均文化程度偏低，研發機構不健全，專家隊伍人員數量偏少、年齡偏大，許多制約行業發展的理論問題和關鍵技術問題得不到很好解決，已不同程度地限制了行業的快速發展。
抓住機遇行穩致遠
盡管目前輪胎循環利用行業面臨著十分艱巨的任務和更為巨大的壓力，但朱軍認為，從宏觀經濟角度看，“十三五”期間，廢輪胎循環利用行業必將迎來一個更為有利、快速發展的重要機遇期。
“十三五”期間，我國汽車工業將進一步發展，橡膠資源的短缺矛盾將進一步加劇，無論是從國內能源資源的供給和生態環境的承載力角度，還是從全球經濟發展的趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續依靠粗放型增長方式推進現代化建設的進程。因此，繼續節能環保，加快發展綠色產業，培育和發展戰略性新興產業，必將成為推進經濟增長和轉型的重要途徑，這無疑都將促進輪胎循環利用行業的進一步發展。全行業要把握機遇，積極作為。
積極改善經營環境，規范市場運營秩序。積極爭取各級政府部門對本行業的關注程度，努力爭取國家對循環經濟發展的支持力度，特別是優惠的財政和稅收政策，為業內企業的發展打造適宜的外部環境。積極建議國家出臺相關政策法規，將廢輪胎循環利用的管理納入法制化軌道。繼續施行廢舊輪胎綜合利用行業準入制度。以行業準入條件為抓手，理順市場運營秩序，凈化企業經營環境，規范企業生產經營，促進企業優化升級，從而引導行業健康、有序地發展。努力改善投資環境，吸引國內外的投資，借助外部資金、資源優勢打造一批產業化、規模化的大中型企業。充分利用“兩個市場、兩種資源”。積極建議政府主管部門開展廢輪胎進口的試點，擴大舊輪胎進口的試點范圍，以緩解我國橡膠資源嚴重不足的狀況。建議修訂GB7258—2012《機動車安全技術條件》中不利于輪胎翻新行業發展的條款，擴大翻新輪胎的使用范圍。建立健全廢輪胎回收體系，從廢輪胎產生的源頭抓起，在現階段試點工作的基礎上，總結經驗，全面推進，探索出一條適合我國國情的廢輪胎回收之路。
完善機制規范運作，促進企業轉型升級。研究建立生產者責任延伸制度，明確輪胎生產企業的責任和義務，依法構建廢舊輪胎綜合利用的管理體系，以保障廢舊輪胎綜合利用全面、協調、持續發展。抓住行業調整和經濟振興的機遇，引導企業深化改革，建立健全激勵與約束機制和現代企業制度，強化企業質量管理、財務管理、節能管理和安全生產監督管理，加強職工隊伍建設，全面提升企業管理水平，促進企業實現跨越式發展。大力發展循環經濟，在延伸產業鏈上下功夫、求發展。通過深加工向多元化方向發展，實現廢輪胎資源由單向開發向綜合開發，由粗放開發向集約開發，由初級加工向精細加工轉變，逐步形成廢舊輪胎資源循環利用的完善工業體系。
加大創新研究力度，強化技術服務支撐。積極推動技術改造與技術創新。繼續完善廢舊輪胎綜合利用標準體系。研究制定輪胎翻新 “3C”認證的國家標準，力爭在“十三五”期間，要求翻新輪胎實施“3C”認證；由中國輪胎循環利用協會牽頭，制(修)訂廢舊輪胎加工處理的各類技術標準以及廢輪胎加工處理能耗與環境標準，加大橡膠粉應用下游產品的標準化工作力度。鼓勵并支持有條件企業建立研究院所和工程技術研發中心，組建產學研聯合體，集中力量建設一批規模適度、管理先進、科技含量高、符合節能環保要求的示范工程、加工基地或產業園區，并以此為中心，推進其周邊乃至全國的廢舊輪胎資源回收—加工—利用產業鏈的建設。