合同競(jìng)爭(zhēng)法中，獲得了與密封投標(biāo)同等重要的地位，被認(rèn)為也是一種良好的競(jìng)爭(zhēng)性方法。但對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性的適用則施加了嚴(yán)格的限制。考察歐盟采購(gòu)法，談判采購(gòu)方法是歐盟采購(gòu)指令中的一種重要方法，并且區(qū)分了競(jìng)爭(zhēng)性談判和非競(jìng)爭(zhēng)性談判，對(duì)它們施以不同的要求。在我國(guó)有關(guān)招標(biāo)部門規(guī)定中，談判方法(議標(biāo))被廣泛使用。但由于管理不嚴(yán)，尤其是缺乏嚴(yán)格的條件及合理的談判程序，談判采購(gòu)是導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗的重要禍根，因此最終沒有被招標(biāo)投標(biāo)法所采納。但正如前言，任何一種方法都有其內(nèi)在的缺陷和適用的合理性，尤其考慮到科學(xué)技術(shù)之迅猛發(fā)展和服務(wù)采購(gòu)之大量增加，談判采購(gòu)方法被包含在政府采購(gòu)法中也當(dāng)屬自然。但考慮到我國(guó)的政府采購(gòu)制度建設(shè)伊始，尚缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和完善之采購(gòu)程序，可通過適用其他方法而盡可能減少對(duì)其適用，尤其是非競(jìng)爭(zhēng)性談判。
就征求建議書而言，由于其本質(zhì)特征上看，它主要是為了適應(yīng)服務(wù)采購(gòu)的發(fā)展而產(chǎn)生，并且常常伴隨著競(jìng)爭(zhēng)性談判而使用。因此，雖然《示范法》將其作為一種采購(gòu)方法而推薦，但其作為一種采購(gòu)方法之獨(dú)立性尚值得商榷。并且，考慮到它并未在我國(guó)得到廣泛認(rèn)知，且我國(guó)有關(guān)采購(gòu)法規(guī)均未將其采納，因此在制定我國(guó)政府采購(gòu)法時(shí)，可不予采納；或者在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，將其作為一部分考慮，以適應(yīng)政府在獲取競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)建議或在進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)時(shí)獲取競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)建議時(shí)的需要。
此外基于詢價(jià)采購(gòu)等其他采購(gòu)方法的有利之處，法律也應(yīng)采用，并且隨著采購(gòu)技術(shù)的不斷發(fā)展，法律也應(yīng)當(dāng)在保證適當(dāng)管理的前提下，鼓勵(lì)對(duì)政府采購(gòu)方法進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)采購(gòu)環(huán)境的不斷變化。當(dāng)然，為增加這些采購(gòu)方法的適應(yīng)性，并且考慮到采購(gòu)合同價(jià)值的大小，法律不一定對(duì)這些方法都加以規(guī)定，可授權(quán)政府部門通過采購(gòu)條例或部門規(guī)章的形式對(duì)此加以規(guī)范。
總之，就我國(guó)政府采購(gòu)法應(yīng)包括的主要采購(gòu)方法而言，應(yīng)視我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐和立法之成熟程度，政府采購(gòu)制度之完善程度，政府采購(gòu)人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等而有所階段性側(cè)重。就現(xiàn)階段而言，應(yīng)盡可能以選擇性招標(biāo)和兩階段招標(biāo)等結(jié)構(gòu)比較規(guī)范之方法補(bǔ)充公開招標(biāo)方法之不足，并盡可能限制談判方法采用。但隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善，尤其是談判技術(shù)和程序的發(fā)展和完善，應(yīng)逐步確立和提高競(jìng)爭(zhēng)性談判在采購(gòu)法中的地位，使我國(guó)政府采購(gòu)法逐步走向現(xiàn)代化和更加適應(yīng)采購(gòu)現(xiàn)實(shí)的需要。
二、政府采購(gòu)方法之適用
政府采購(gòu)方法的適用問題，是政府采購(gòu)管理的一個(gè)重要問題。在政府采購(gòu)法包括的所有采購(gòu)方法中，法律必須就其適用效力和適用條件作出明確規(guī)定，以指導(dǎo)和要求政府采購(gòu)官員在政府采購(gòu)中根據(jù)特定的采購(gòu)要求和市場(chǎng)條件選擇適用特定的采購(gòu)方法。否則采購(gòu)官員就可能不能選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方法，甚至還會(huì)為政府采購(gòu)官員規(guī)避公開招標(biāo)提供條件，使他們采用"偏愛"的方法，從而為政府采購(gòu)中的腐敗和不正當(dāng)交易留下了很大的空間和機(jī)會(huì)。同時(shí)，明確的適用條件之法律規(guī)定也是政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)方法之適用正確與否進(jìn)行評(píng)判和管理的依據(jù)。沒有明確的適用條件的規(guī)定，或者規(guī)定的適用條件不嚴(yán)密或現(xiàn)實(shí)采購(gòu)條件不符，都可能損害整個(gè)政府采購(gòu)制度的完整性。因此，明確確定政府采購(gòu)方法之適用條件，并要求采購(gòu)者在采用這些采購(gòu)方法時(shí)承擔(dān)提供詳細(xì)的說明義務(wù)，對(duì)采購(gòu)方法之正確適用和防止政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象和其他不正當(dāng)交易無(wú)疑是十分重要的，政府采購(gòu)方法的有效管理也正是通過采購(gòu)方法的適用及采購(gòu)程序遵循兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
本部分首先考察國(guó)際政府采購(gòu)法規(guī)之規(guī)定，然后就我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)中存在問題進(jìn)行分析，并對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法有關(guān)此問題之規(guī)定提出立法對(duì)策。
(一) 政府采購(gòu)方法之適用：國(guó)際政府采購(gòu)法規(guī)之考察
公開招標(biāo)采購(gòu)方法具有通過廣告進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)、投標(biāo)一次性、按事先規(guī)定的選擇標(biāo)準(zhǔn)將合同授予最佳投標(biāo)商、不準(zhǔn)同投標(biāo)商進(jìn)行談判等特點(diǎn)，被普遍地認(rèn)為最能體現(xiàn)著現(xiàn)代民主競(jìng)爭(zhēng)精神。能最有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)高效率及其它采購(gòu)目標(biāo)。正如美國(guó)聯(lián)邦最高法院在一個(gè)判決中所持的觀點(diǎn)那樣："法律要求在廣告之后將合同授予響應(yīng)了招標(biāo)、報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)商的目的是給所有人平等競(jìng)爭(zhēng)政府合同的權(quán)利，防止在授予政府合同中不正的偏袒、共謀或欺詐，并使政府從自由和無(wú)限的競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益。"因此各國(guó)都將公開招標(biāo)采購(gòu)方法包括在其采購(gòu)法規(guī)中，并且將其作為優(yōu)先采用的采購(gòu)方法。
但是，盡管公開招標(biāo)是政府采購(gòu)官員使用的一種有效的技術(shù)，這種技術(shù)的使用也需要適當(dāng)考慮其他與其有關(guān)的所有因素。采購(gòu)官員在使用這種方法時(shí)應(yīng)考慮以下因素：
(1) 愿意競(jìng)爭(zhēng)和履行政府合同的合格供應(yīng)商的數(shù)量是適當(dāng)?shù)摹?
(2) 要適當(dāng)確定采購(gòu)要求，以便使供應(yīng)商在平等的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)合同。
(3) 有充分的時(shí)間使采購(gòu)合同可以通過有秩序的邀請(qǐng)和授予程序進(jìn)行。
(4) 可以利用價(jià)格作為授予合同的適當(dāng)基礎(chǔ)。
另外，由于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是公開招標(biāo)采購(gòu)的核心，因此，如果價(jià)格受法律或條例管制，也不能使用這種方法。
在采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)時(shí)首先考慮的一個(gè)因素是，是否明顯存在適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。如果政府知道在公開的市場(chǎng)上不能獲得競(jìng)爭(zhēng)，公布采購(gòu)信息和尋求競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行投標(biāo)顯然是毫無(wú)用處的。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)之前做出市場(chǎng)上存在適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)的結(jié)論。另外，還應(yīng)該分析將要完成的工作的性質(zhì)、潛在供應(yīng)商的關(guān)系，他們目前的業(yè)務(wù)狀況等，以便使采購(gòu)機(jī)構(gòu)能夠決定是否確實(shí)存在著競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)環(huán)境，
第二個(gè)需要考慮的因素是，需要對(duì)技術(shù)規(guī)格或其他技術(shù)說明進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼f明，這可能是政府要完成的最難的工作。在實(shí)踐中，公開招標(biāo)要求采購(gòu)者對(duì)政府需求進(jìn)行精確的界定。如果沒有這種描述，投標(biāo)商就不可能準(zhǔn)確地準(zhǔn)備投標(biāo)，并且政府也不可能在通常的標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的第三個(gè)要求是采購(gòu)的時(shí)間要求。公開招標(biāo)適當(dāng)時(shí)間要求，是指采購(gòu)要求傳達(dá)給投標(biāo)人，投標(biāo)人準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)書所需要的最少時(shí)間。這并不是說競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)一定比談判采購(gòu)需要較長(zhǎng)的時(shí)間。事實(shí)上許多談判采購(gòu)需要的時(shí)間要比密封投標(biāo)長(zhǎng)得多。然而在緊急情況下，談判采購(gòu)所需時(shí)間可以比進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)需要的時(shí)間要短得多。
采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的第四個(gè)先決條件是，要求以價(jià)格為基礎(chǔ)做出授予合同決策。這是基于以下事實(shí)：即在正常條件下，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)合同通常將被授予遞交了最低報(bào)價(jià)的負(fù)責(zé)的供應(yīng)商。事實(shí)上，在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中，供應(yīng)商選擇決策是由市場(chǎng)決定的。如果價(jià)格以外的因素是供應(yīng)商選擇決策的關(guān)鍵因素，并且如果這些因素不能規(guī)定在招標(biāo)邀請(qǐng)中，那么競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)就不是一種進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的可行方法。