本年"二會"時期，中國橡膠工業協會為了中國特色廢橡膠綜合運用職業科學健康開展，起草了"對于將廢橡膠、再生橡膠康復列入《資本綜合運用公司所得稅優惠目錄》的主張"，交給到會大會的人大代表作為提案反映，全文如下：

對于將廢橡膠、再生橡膠康復列入

《資本綜合運用公司所得稅優惠目錄》的主張

中國是國際上最大的橡膠消費國，每年廢舊橡膠的發生量約700萬噸，廢舊橡膠的處理及再運用已變成橡膠職業及環保部門關注的熱點疑問。但在財政部、國家稅務總局和國家發改委聯合發布的《對于發布資本綜合運用公司所得稅優惠目錄（2008年版）的告訴》（以下簡稱《目錄》）中，對于廢橡膠運用商品，只有創新輪胎和膠粉列入優惠目錄，而廢橡膠、再生橡膠卻從2003年舊版目錄中被刪去。如今該方針現已執行了兩年多，因為沒有享用國家優惠方針，使原本就困難重重的中國再生橡膠職業的運轉愈加困難。

中國橡膠工業協會已對此進行了屢次反映和呼吁，并于2009年2月12日在北京召開了再生橡膠出產公司匯報座談會，向國家有關部門進行了當面陳述，但至今廢橡膠和再生橡膠仍沒有被歸入《目錄》。

一、再生橡膠在中國橡膠工業中的效果

根據2010年工信部發布的《輪胎工業方針》，再生橡膠與天然橡膠、組成橡膠并列為橡膠工業三膠，現已闡明再生橡膠在中國橡膠工業開展中的位置十分重要。

中國是國際第一大橡膠消費國，2010年天然橡膠實踐消費量到達300萬噸，其間國產天然橡膠68.7萬噸，進口天然橡膠186萬噸，進口復合橡膠101萬噸，進口依存度高達80%左右。天然橡膠資本的嚴重缺乏，現已變成影響中國橡膠工業開展的瓶頸。

因為再生橡膠能有些代替生膠，還可作為填充物質改進橡膠成品的加工功能，因而變成橡膠工業出產中不行短少的資料。再生橡膠的運用不只能夠下降輪胎及橡膠成品的出產成本，進步公司的經濟效益，一起對節省橡膠資本、維護生態環境有著極大的效果，是典型的循環經濟工業。

根據再生橡膠的橡膠烴和特有的組成橡膠成分的康復含量，以必定份額與天然橡膠和組成橡膠并用，不只使橡膠成品到達了較好的物理機械功能，還使其具備杰出的技能加工功能，是價廉物美的資料。再生橡膠能夠代替天然膠和組成膠用于很多橡膠成品中。通常情況下，在配方中添加30份再生橡膠可代替10份左右的天然橡膠或組成橡膠。不相同用處、不相同技能請求的商品運用的再生橡膠量不相同。根據3噸再生橡膠能夠代替1噸天然橡膠、1.5～2噸組成橡膠核算，2010年中國出產270萬噸再生橡膠，相當于為橡膠工業供給了90萬噸生膠，還為環境維護處理了近340萬噸廢舊橡膠。

中國成立60多年來，中國再生橡膠工業收回運用廢舊橡膠近3000萬噸，為社會發明價值800多億元，節省和代替生膠900多萬噸，為處理"黑色污染"和開展橡膠工業循環經濟作出了應有的奉獻。

二、再生橡膠是中國廢橡膠運用的大戶

如今，合適中國國情的廢舊橡膠（全體）處理方法首要有3種：再生橡膠、膠粉和輪胎創新。2010年，中國再生橡膠產值為270萬噸，膠粉產值30萬噸，翻胎產值1200萬條。數據闡明，再生橡膠是中國廢橡膠綜合運用的大戶，也是變"黑色污染"為綠色資本的功臣。中國現已走出了一條具有中國特色的廢舊橡膠循環運用之路，形成了以再生橡膠為主，適度出產膠粉，加速以輪胎大公司為主開展創新舊輪胎的廢舊橡膠綜合運用格式。如今，在中國廢舊橡膠綜合運用的各種方法中，再生橡膠占71.3％，膠粉占7.5％，輪胎創新占11.8％，其他方法占9.38％。

雖然膠粉是有開展潛力的商品，但如今的運用領域尚待開發，尤其是作為路面改性瀝青的運用，需要國家方針的推動。膠粉用于高速公路改性瀝青在國際上也歸于試驗時期，國內膠粉的未來如今還沒有翻開，2007年中國用于出產路面改性瀝青的膠粉僅3萬噸。沒有市場膠粉就仍然是固體廢棄物，如今膠粉首要仍是作為再生橡膠的質料，一切的再生橡膠出產廠首先是膠粉出產公司，中國80%的膠粉都用于出產再生橡膠。再生橡膠是膠粉的延伸商品，中國出產的再生橡膠現已被廣泛加工成各種工業用橡膠成品，用于電力、交通、船只、修建、工業、體育、娛樂場所等，并很多出口，滿意了國內外市場的需要。別的，受技能、質料、設備以及胎源等因素的限制，國內的翻胎率一向較低；熱裂解技能攻關多年也未能老練。因而，再生橡膠作為廢橡膠運用的首要方法，將會在往后開展中依舊占有主導位置。

三、中國再生橡膠職業出產運用現狀

如今中國不只完成了天然橡膠再生，還突破了組成橡膠再生的國際性難題。再生橡膠已在膠板、墊帶、內胎等成品中取得很多運用，在農用胎等低速輪胎中也能夠與天然橡膠或組成橡膠按必定份額摻用。再生橡膠制作公司出產情況已由臟、亂、差向清洗、規整、花園式的現代化工廠開展，中國再生橡膠職業已變成國際廢橡膠資本循環運用的典范。廢舊橡膠綜合運用職業的開展方向為：出產契合歐盟法規請求的環保型再生橡膠和無害化加工的橡膠再制作過程。

"十一五"時期，塑膠制品商品首要技能指標較"十五"進步了30%，均勻能耗由1200千瓦時/噸降至950千瓦時/噸，降耗20%。格外是"十一五"時期已完成的循環經濟示范工程項目中商品制作能耗已降至750千瓦時/噸，能耗下降了37.5%。誘發再生橡膠二次技能污染的礦藏焦油用量下降40%；低臭無搬遷污染的新式助劑運用量擴展35%；高效環保活化劑已替代亞硝基類、氯酚類商品變成工業化運用主體，工業開端向低碳經濟轉化。再生橡膠總產值由"十五"的600萬噸開展到"十一五"的1155萬噸。

如今，中國大中型再生橡膠出產公司均能以自立創新為主，研制自個共同的出產技能。如捏煉法技能出產丁基再生橡膠，處理了國際上丁基橡膠再生技能難題；丁基橡膠高溫接連再生技能被國家科技部、環保部確定為"國家鼓舞開展的資本綜合運用和環境維護技能"；選用高溫高壓技能對全鋼胎膠粉進行再生，其商品拉伸強度由11MPa進步到14MPa～16MPa，大大進步了資本運用率。

在中國具有自立獨立知識產權的動態脫硫再生橡膠出產技能、再生橡膠尾氣凈化技能和裝置及廢舊輪胎常溫破壞技能的支撐下，多數再生橡膠公司硫化氫排放量比國標低2個數量級，廢水閉合循環運用、有組織排放達標、無"三廢"排放已變成干流。一起，石油類排放離析處理、油品收回運用、廢水焚燒技能，徹底處理了含雜環芳烴工業污染的疑問。如今，中國再生橡膠出產在節能、功率、商品質量等方面到達國際先進水平，環保水平可到達歐洲標準。并且，組成橡膠再生的工業化種類已擴展到丁基橡膠、丁腈橡膠、三元乙丙橡膠、氯丁橡膠等多個種類。

這些年，除通用型再生橡膠用于農用胎、自行車胎、摩托車胎、膠板、膠管膠帶等很多橡膠成品外，新開發的丁基再生橡膠可直接用于出產汽車內胎；研制的無味再生橡膠、三元乙丙再生橡膠等新種類，可直接用于制作體育運動健身器材、運動場地的跑道、修建防水資料等，再生橡膠商品科技含量的不斷進步。格外值得提出的是，一有些再生橡膠和膠粉公司現已開端用自產再生橡膠和膠粉深加工成各類橡膠成品，并很多出口，有用拓寬了運用領域。

中國廢橡膠綜合運用職業以篩選落后產能為關鍵，以改動出產技能、配備為突破口，在規模、工裝配套、環保管理及節能方面成效顯著。都江堰市新時代工貿有限公司研制的橡膠再生常壓高溫接連脫硫技能技能及設備，出產再生橡膠不必鍋爐，沒有煤渣，不發生煤煙，再生橡膠工業可望沒有廢水、廢氣，變成綠色環保工業。該技能與電加熱脫硫罐比較，每出產1噸再生橡膠可節省用電50千瓦時以上。按年產1萬噸再生橡膠核算，可節省用電50萬千瓦時，削減500噸二氧化碳和15噸二氧化硫的排放。

四、國家方針對再生橡膠工業的影響

在國外，廢舊輪胎（橡膠）循環運用再生資本公司能夠得到不菲的補助。美國處理1條廢輪胎補助0.4～4美元；加拿大政府規定，將廢輪胎加工成膠塊補助50加元/噸，加工成膠粉補助125加元/噸，運用膠粉則補助50加元/噸。中國臺灣處理1噸廢輪胎補助3200新臺幣，中國香港格外行政區處理1噸廢輪胎補助868港元。但是中國大陸廢舊輪胎（橡膠）循環運用公司不只得不到政府的補助，相反還要花高價去收買廢橡膠。

再生橡膠工業是勞動密集型和微利工業，與膠粉和輪胎創新相同，不只處理了社會工作疑問，還為社會處理了"黑色污染"疑問。但在現有的稅收方針下，因為從事廢舊橡膠收回的多是一些不標準的小公司乃至個體戶，公司只能用現金從他們手中購進廢舊橡膠且得不到增值稅發票，因而不能抵扣進項稅，結果造成了重復征稅情況，使公司的稅賦添加了一倍。此外，自2003年以來，很多廢舊輪胎（橡膠）被用于土法煉油，也造成了廢舊輪胎（橡膠）報價的上漲。除了原資料報價的進步，人工費、電費、裝運費等出產成本也在上漲，廢舊輪胎（橡膠）循環運用公司的出產成本遍及進步了90%以上，而商品價格只添加了60%，再生橡膠職業處于微利時代。

廢橡膠運用公司長時間在高稅賦下運營，贏利空間現已很小。尤其是再生橡膠沒有被列入《目錄》，使再生橡膠公司不能享用國家對于減免所得稅、減免增值稅等一系列優惠方針，愈加使再生橡膠公司的運營落井下石。收回廢舊橡膠的公司從免稅到交納增值稅，所添加的稅收負擔毫無疑問的都轉嫁給下流的再生橡膠公司，這對上規模的再生橡膠出產公司沖擊很大，讓本來就贏利菲薄的再生橡膠公司愈加歲月難熬。

五、主張

再生橡膠歸于綠色環保工業，在處理固體廢棄物及橡膠工業循環經濟中功不行沒，是中國廢橡膠綜合運用的主體和處理"黑色污染"的功臣，但如今稅收卻遠高于工業公司均勻水平。再生橡膠和膠粉都在一個工業鏈上，應當享用天公地道的平等公平待遇，不然必然會增大廢橡膠固體廢棄物給環境維護帶來的壓力。再生橡膠是勞動密集型和微利工業，公司若大規模關閉，將會造成社會工作的壓力，不利于和諧社會的開展。2008版《目錄》在享用優惠的商品中只列出創新輪胎、膠粉，而再生橡膠這個廢橡膠綜合運用的"功臣"卻被掃除在國家稅收優惠方針以外，既不契合中國國情，不契合廢舊橡膠運用商品的現狀，也不利于開展循環經濟，不利于和諧社會的樹立。為此主張：

1、將再生橡膠歸入《目錄》，給再生橡膠公司與創新輪胎和膠粉公司平等的稅收優惠方針；在稅收方面可先征后返，主張按60%～80%稅收返還。因為中國再生橡膠職業還存在良莠不齊的景象，很多小再生橡膠公司環保投入缺乏，對環境造成了污染，但上規模的大公司都是嚴厲施行清洗出產，到達乃至超越國家污染物排放標準。因而，享用國家優惠方針的公司，商品必需要契合相關技能技能、環保達標等條件，以支撐和標準再生橡膠職業的開展，真實做到環保、節能、循環再運用，為國家節省資本。

2、將占廢舊橡膠發生量達45%的非輪胎類廢舊橡膠歸入到再生資本范圍內。2008版《目錄》中，將非輪胎類廢舊橡膠掃除在再生資本范圍外，這是十分不合理的。廢舊橡膠不只包含廢舊輪胎，還包含非輪胎類硅膠混煉膠，如廢舊自行車內外胎、摩托車內外胎、輸送帶、膠鞋鞋底、膠管膠帶以及出產輪胎所運用過的廢膠囊等。因而，將非輪胎類廢舊橡膠掃除在優惠商品目錄以外是不妥的。

3、對再生橡膠公司所得稅給予全免的優惠方針扶持。

4、在廢橡膠收買運營環節上，為減輕負擔，公司能夠一向享用交納增值稅的70%退返的優惠方針。