扶持橡膠產業 保障國家安全
2024-04-17
11020
問
天然橡膠產業在國家安全領域的重要性體現在哪里？發展天然橡膠產業的意義是什么？
答
天然橡膠產業直接關系到國防安全。天然橡膠在國防裝備中廣泛應用，能對許多國防裝備的核心性能產生重大影響，是國家重要戰略物資。天然橡膠產業還關系到國家工業裝備產業的核心競爭力。天然橡膠應用于近7萬種工業產品，在航空裝備、軌道交通裝備、建筑裝備、新能源裝備等工業裝備中，天然橡膠決定了許多裝備的性能上限。橡膠樹屬于熱帶作物，僅在我國部分熱區生長；樹苗定植后需要7-8年才能夠產膠。我國是世界天然橡膠第一大消費國和進口國，國內1700萬畝膠園一直發揮“壓艙石”作用，對于保障國民經濟平穩運行、保障國家資源安全和國防安全意義重大。
天然橡膠也是重要的經濟作物。天然橡膠產業為帶動農戶收入增長、農村產業興旺、支撐區域經濟發展、維護邊疆繁榮穩定作出了重要貢獻。在我國，種植天然橡膠的地區分布在海南、云南、廣東等省的60多個市縣，大多是革命老區、少數民族自治地區、陸地邊境地區和欠發達地區，涉膠總人口約300萬人。在云南省孟連、西盟、永德、鎮康和海南省白沙、保亭等17個原國家級貧困縣，天然橡膠產業為當地脫貧摘帽提供了有力支撐。
問
近年來，為壯大天然橡膠產業，國家都有哪些支持政策？取得了哪些進展？
答
黨中央、國務院高度重視天然橡膠產業發展。2017年國務院出臺《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，要求建設1800萬畝天然橡膠生產保護區。2022年，習近平總書記在海南考察時指出，“完善天然橡膠產業扶持政策”。同年，農業農村部和財政部印發《關于實施天然橡膠良種良法補助的通知》，安排中央財政支持生產主體采用先進種植模式和優良品種，對天然橡膠生產保護區內的老齡低產低質膠園更新升級。2023年中央一號文件中再次指出“完善天然橡膠扶持政策”。2023年12月，財政部、農業農村部、金融監管總局聯合發布《關于實施天然橡膠綜合保險政策的通知》，助力提升種膠產膠積極性，促進天然橡膠生產。2024年農業農村部一號文件提出“鞏固橡膠。實施天然橡膠資源安全穩定供應保障能力提升行動，探索推廣應用智能割膠機械，加快天然橡膠老舊膠園更新改造，建設特種膠園。”
經過70多年發展，我國天然橡膠產業從無到有、從小到大，已形成較為完整的天然橡膠生產體系、產業體系和經營體系，天然橡膠生產和技術已經達到世界先進水平。
首先，種植區域布局不斷優化，綜合生產能力持續增強。天然橡膠種植逐步向氣候條件較適宜、綜合效益較高的優勢區域集中，形成了云南、海南、廣東三大生產基地。我國在摸清宜膠資源家底的基礎上完成1800萬畝天然橡膠生產保護區劃定工作。目前，我國天然橡膠種植面積約1700萬畝，年產量約85萬噸。
其次，基礎設施條件逐步改善，膠園生產結構趨于合理。近年來，國家通過實施天然橡膠生產基地建設、國家現代農業產業園、天然橡膠產業集群等項目，有效推動膠園更新改造。更新膠園良種覆蓋率超過90%，橡膠樹品種結構進一步優化。
第三，科技創新能力穩步提升，技術研發應用效果逐步凸顯。初步形成了以中國熱帶農業科學院為核心，地方科研院所為骨干，龍頭企業科研機構為補充的天然橡膠科研體系，累計獲得國家級獎項100多項、省部級獎項300多項。前不久公布的國家科技獎初評結果中，耐寒抗風高產橡膠樹品種培育及其應用榮獲國家科技進步二等獎。構建了一套較為完善的橡膠樹熱帶北緣栽培技術體系，培育推廣了一批適合我國植膠環境特點的優良品種。機械化智能化割膠、組培苗繁育技術等研究取得積極進展，特別是在裝備用膠自主化領域已經取得重大突破。
第四，生產經營水平不斷提升，產業鏈供應鏈加快拓展。我國逐步形成了以國有大膠園為基礎、多種經營方式并存的生產組織形式，加工布局和產品結構持續調整優化，經濟效益穩步提升。廣墾橡膠、海膠集團和云膠集團等農墾企業積極開展國際交流合作，加快“走出去”發展步伐。
問
我國天然橡膠產業還面臨哪些瓶頸？下一步應如何破解？
答
目前，我國天然橡膠產業比較效益低，產業競爭力不強。受自然條件的制約，國內種植天然橡膠的生產成本遠超東南亞國家，缺乏競爭優勢。2014年至今，受國際市場影響，國內橡膠價格持續低迷，植膠企業經營較為困難。其次，膠工短缺問題日益突出，膠園管護水平不高，土壤地力持續下滑。老舊膠園和低產低質膠園更新任務量較大，樹齡結構有待進一步優化。由于生產管理水平下降，導致膠園產能有所下滑。第三，天然橡膠田間生產機械化水平較低，新技術、新裝備研發應用不足，初加工產品附加值不高，產品一致性有待提高，高端用膠基本依賴進口，科技創新仍滯后于產業發展需要。第四，新型經營主體培育不足，產業效益有待提升。民營膠園以小農經營為主，產業組織化程度較低，社會化服務組織培育不足。
為推動產業健康發展，下一步要強化膠園建設管理，夯實產業發展基礎；加快高端用膠國產化進程，提升產業安全水平；加強科技創新，增強產業發展后勁；加快新型經營主體培育，提高產業競爭力；完善天然橡膠扶持政策，提高膠農和生產企業的積極性。
問
如何提升社會大眾對天然橡膠產業事關國家安全的認知？
答
通過媒體、學校、社區等渠道，向社會大眾普及天然橡膠的來源、用途、產業鏈環節等基本知識，法律法規和政策措施，特別是與天然橡膠產業相關的國家戰略。通過制作專題報道、訪談節目、新媒體等形式，提高大眾對天然橡膠產業的關注度和認知度。加強天然橡膠產業安全教育，通過案例分析、模擬演練等方式，提高大眾對天然橡膠產業安全的認識和應對能力。組織科普講座、展覽、實驗室開放日等各種形式的天然橡膠產業科普活動，通過互動體驗，讓大眾親身感受天然橡膠產業的魅力。通過多種措施，逐步提升大眾對天然橡膠產業事關國家安全的認知，在全社會形成關注關心我國天然橡膠事業的良好氛圍。
作者：農民日報·中國農網記者 姚媛