當(dāng)前，如何新增先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，已成為我國(guó)輪胎工業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩難選擇。輪胎產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量50%的山東省在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)怎樣抓好行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化？專家建議淘汰過(guò)剩產(chǎn)能不能搞“一刀切”，應(yīng)從確立標(biāo)準(zhǔn)入手，分類進(jìn)行，有保有壓，以利于注意保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)山東由“輪胎大省”向“輪胎強(qiáng)省”過(guò)度。
淘汰過(guò)剩產(chǎn)能與發(fā)展高端產(chǎn)能的“兩難”困境
在控制產(chǎn)能總量的形勢(shì)下，山東輪胎業(yè)展現(xiàn)出兩幅面孔，一方面是削減落后產(chǎn)能龐大規(guī)模的壓力，另一方面則是產(chǎn)能總量控制下，發(fā)展高端產(chǎn)能受到限制。

中國(guó)輪胎看山東，山東輪胎看廣饒。山東輪胎產(chǎn)量十年來(lái)穩(wěn)居全國(guó)第一位，約占去年總產(chǎn)量的50%以上，廣饒縣產(chǎn)量占全國(guó)的20%以上。國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)總數(shù)為500多家，山東擁有300家左右，年產(chǎn)量在50萬(wàn)條以下的小輪胎廠占總數(shù)的近一半?！爸械投水a(chǎn)品不能新增產(chǎn)能了，是應(yīng)該‘動(dòng)真格’引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)了。”在山東省最大的輪胎制造基地——廣饒西水工業(yè)區(qū)的盛泰集團(tuán)，公司總經(jīng)理宋世良對(duì)于輪胎行業(yè)產(chǎn)能深有感觸。

據(jù)山東省橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年，山東規(guī)模以上企業(yè)銷售收入，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15%和19.3%。但增幅分別回落8.8、10.3個(gè)百分點(diǎn)。

更令人憂慮的是深層矛盾?！澳壳?，輪胎行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到64.5%，為什么仍有那么多人要進(jìn)入輪胎行業(yè)，這些人認(rèn)為輪胎還有利可圖，但這個(gè)利潤(rùn)是薄利多銷堆出來(lái)的?！鄙綎|省橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張洪民稱，這表明輪胎市場(chǎng)越來(lái)越依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，去年以來(lái)輪胎價(jià)格已跌了30%，企業(yè)開(kāi)工率為70%。

清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希認(rèn)為，山東輪胎行業(yè)大而不強(qiáng)、廣而不精的特征非常明顯。2013年，世界輪胎業(yè)三巨頭之一普利司通的銷售收入達(dá)到200億美元，相當(dāng)于山東整個(gè)輪胎產(chǎn)業(yè)的收入。他認(rèn)為，山東省輪胎行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度亟待提高，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

今年2月，山東省發(fā)布《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》，文件顯示，山東省將力爭(zhēng)用5年時(shí)間，有效化解包括輪胎在內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)確需上馬項(xiàng)目，則須實(shí)施等量或減量置換。

對(duì)于這一政策的出臺(tái)，吳金希教授認(rèn)為，山東省的措施是有力的，不下決心，難以解決輪胎行業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)剩情況。山東輪胎行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)過(guò)剩，低端產(chǎn)品市場(chǎng)飽和、中端產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺、高端產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)能緊缺，基本被普利司通、米其林等國(guó)外品牌壟斷。但是，要把握好削減低端產(chǎn)品、增加高端產(chǎn)品產(chǎn)能的平衡點(diǎn)。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李鐵崗表示，淘汰“過(guò)剩產(chǎn)能”要避免簡(jiǎn)單的“一刀切”，須厘清“過(guò)剩產(chǎn)能”與“落后產(chǎn)能”的異同關(guān)系，這是基礎(chǔ)性工作。政府決策部門(mén)在政策制訂方面要注重政策的可操作性與執(zhí)行性，提前對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研、分析，避免政策執(zhí)行方面細(xì)節(jié)的模糊，

受山東輪胎產(chǎn)能控制等因素的影響，山東盛泰橡膠科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理燕明慶介紹，該企業(yè)曾為普利司通、米其林等國(guó)外品牌代工，公司新上的1200萬(wàn)套高性能、扁平化半鋼子午輪胎，50%以上是高端輪胎，產(chǎn)能利用率在90%以上，且由于國(guó)內(nèi)轎車市場(chǎng)走強(qiáng)，產(chǎn)銷兩旺，完全符合省政府今年2月文件發(fā)展的范圍，但是該項(xiàng)目上馬時(shí)恰恰遇到產(chǎn)能大剎車，難以立項(xiàng)，他心里很焦急。

產(chǎn)能調(diào)整不能“一刀切”要鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能控制政策的調(diào)整、制訂，輪胎界更是有切身感受。國(guó)家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心科研管理部部長(zhǎng)王銳表示：“與鋼鐵、水泥等行業(yè)全面過(guò)剩不同，輪胎是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，調(diào)控不能一刀切?！?br>
北京現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)彭劍彪介紹，以斜交載重輪胎、斜交輕卡輪胎及有內(nèi)胎的全鋼子午輪胎為主的輪胎屬于低端產(chǎn)品，產(chǎn)品性能低、經(jīng)濟(jì)效益差、生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境影響大，產(chǎn)能利用率比較低，山東年產(chǎn)約1億4千余萬(wàn)條，必須削減。

彭劍彪認(rèn)為，山東輪胎行業(yè)總體產(chǎn)能雖說(shuō)須控制，但也要具體問(wèn)題具體分析，在總量控制與產(chǎn)能升級(jí)上找到“平衡點(diǎn)”。山東省橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張洪民表示，輪胎產(chǎn)能控制的關(guān)鍵點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，低端產(chǎn)品可逐步淘汰，中端產(chǎn)能有序引導(dǎo)，高端產(chǎn)品則要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、立項(xiàng)、發(fā)展。

據(jù)盛泰半鋼項(xiàng)目技術(shù)處處長(zhǎng)夏代杰介紹，他們淘汰了年產(chǎn)幾十萬(wàn)條的斜交載重輪胎，新落戶青州的該項(xiàng)目名稱是“綠色高性能子午胎關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量將達(dá)到歐盟法規(guī)以及國(guó)家法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，達(dá)到國(guó)際一流水平，創(chuàng)新培育出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于搶占國(guó)內(nèi)高端輪胎市場(chǎng)和占有國(guó)際高端產(chǎn)品市場(chǎng)。

輪胎結(jié)構(gòu)優(yōu)化要從分類開(kāi)始保高壓低

清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希提醒，輪胎業(yè)是綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過(guò)剩不能以“規(guī)模論英雄”或者簡(jiǎn)單地“以削減規(guī)模論英雄”，而要以國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》為原則，區(qū)別對(duì)待處在產(chǎn)業(yè)不同層級(jí)的企業(yè)，樹(shù)立“以競(jìng)爭(zhēng)力為衡量產(chǎn)能優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)”的觀點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，支持和培育定位有特色且活力十足的企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使之成為做強(qiáng)輪胎工業(yè)的基石。

王銳建議，化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)先行，及早抓緊制定省級(jí)輪胎行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和輪胎產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“要提高技術(shù)、裝備、工藝、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自發(fā)的調(diào)整升級(jí)，通過(guò)市場(chǎng)的手實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰，而非行政命令。”

清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希建議，化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)由省政府從標(biāo)準(zhǔn)入手，進(jìn)行分類，提高輪胎行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，在輪胎性能、生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境控制、企業(yè)設(shè)備硬件、研發(fā)隊(duì)伍等方面提升標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是讓新增先進(jìn)輪胎生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)為輪胎行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能埋單。

在山東社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)看來(lái)，輪胎業(yè)要擺脫產(chǎn)能過(guò)剩，還要在走出國(guó)門(mén)“做文章”?！霸牧稀⑹袌?chǎng)兩頭在外，是我國(guó)輪胎企業(yè)成本高的重要因素，‘走出去’由單純的找資源，逐漸向制造、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出發(fā)展，可以優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能?！?br>
山東省如欲由“輪胎大省”轉(zhuǎn)型為“輪胎強(qiáng)省”，更多應(yīng)依靠企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作、技術(shù)創(chuàng)新，并建立一套良性體制。山東省發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，企業(yè)升級(jí)改造我們歡迎，但是現(xiàn)在省政府規(guī)定，輪胎行業(yè)產(chǎn)能更新升級(jí)多少套，企業(yè)自身要淘汰落后產(chǎn)能多少套，而且這個(gè)政策在全國(guó)目前只有山東省在執(zhí)行。山東盛泰集團(tuán)公司總經(jīng)理宋世良認(rèn)為，如果輪胎企業(yè)自身有落后產(chǎn)能，淘汰一批、新增一批既符合現(xiàn)有政策，對(duì)企業(yè)本身也有好處，但是盛泰集團(tuán)沒(méi)有需要淘汰的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線，如果要上新項(xiàng)目，就面臨兩難，如果企業(yè)要上1200萬(wàn)套項(xiàng)目，到哪去購(gòu)買1200萬(wàn)套的落后產(chǎn)能指標(biāo)，如果真能購(gòu)買，企業(yè)將無(wú)端花費(fèi)幾十億的資產(chǎn)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既得不償失也不符合當(dāng)下國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策。