近日，兩會正在北京召開，又到了大家關注焦點時期。在網上看到有關代表和商會提出了“適度放開廢舊輪胎進口限制”的提案，本人以在廢橡膠綜合利用行業工作近48個春秋的經歷，就“適度開放廢舊輪胎進口限制”提出不同意見，供大家參考。

一、 廢舊輪胎是世界公認的固體廢棄物

廢橡膠是很難降解的高聚物，尤其是廢輪胎具有很強的抗熱、抗機械性，長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲、傳染疾病，同時易引發火災。在日本、加拿大、美國都曾有大量堆積的廢胎起火，國內每年都有因廢輪胎堆積引發大火的報道。除蒙受巨大的財產損失，更使環境遭受嚴重破壞。

至今為止，廢輪胎的處理在世界上依然是一大難題。發達國家歷來對廢輪胎處理采取減免稅收、財政補貼等種種優惠政策。如美國雖然各州的立法不同，但對處理廢舊輪胎的政策基本雷同，均分別給予每條輪胎3-5美元的補貼；加拿大政府規定每處理1噸廢舊輪胎給予60美元的補貼；歐洲則每處理1噸給予140歐元補貼；我國的臺灣省每處理1噸則有環保署給予3200元新臺幣補貼，香港每處理1噸由香港環保署給予1700元港幣補貼等。說明該行業屬于政策鼓勵、公益性非常強的行業。

二、中國有大量的廢舊輪胎

由于歷史原因，廢舊輪胎等廢橡膠在中國一直作為商品在回收、銷售。隨著中國經濟的騰飛，汽車工業的發展，2013年中國汽車保有量已達到1.37億輛。但由于中國國情汽車超載超速的特殊性，使中國成為世界上最大的廢舊輪胎產生國。

根據國家發改委《中國資源綜合利用年度報告（2012）》公布的數字，2011年我國廢舊輪胎產生量約1000萬噸。隨著我國經濟的快速發展，廢舊輪胎產生量每年按5%-6%數字遞增，2013年全國廢舊輪胎產生量為1080萬噸，已超過美國，成為世界上廢舊輪胎最大的產生國。從回收的廢子午胎分解獲取65%廢橡膠、35%骨架材料，從廢斜交胎分解獲取85%廢橡膠、15%骨架材料核算,重量達1000萬噸，還不包括每年報廢的大量膠管膠帶、摩托車胎、電動車胎、自行車胎、膠鞋等眾多廢舊橡膠制品，其數量也在幾百萬噸，每年產生的廢橡膠數量保守估算在1500萬噸以上；除了一部分被正常無害化回收與環保型利用外，還有數量達幾百萬噸廢橡膠散落在民間，被進行土煉油等非環保使用。

結合中國國情，中國有大量的廢舊輪胎資源，如果為“保證正規企業能夠低價獲得與生產能力相匹配的廢舊輪胎原料，維持正常穩定運營”而建議“開放廢舊輪胎進口政策”，試想如果一旦大量的國外廢舊輪胎涌進中國，中國每年產生近千萬噸廢舊輪胎怎么辦，大量廢舊輪胎污染環境誰來負責？

三、廢舊輪胎綜合利用現狀

我國廢輪胎、廢橡膠處理方式，主要以生產再生橡膠、膠粉為主；膠粉除了少量直接應用于瀝青改性、橡膠制品添加外，大部分用于生產再生橡膠。多少年來，再生橡膠產業在我國廢橡膠含廢舊輪胎加工處理方面占有非常重要的位置，已成為目前廢輪胎廢橡膠利用的主要方式?！笆晃濉逼陂g，中國廢橡膠綜合利用行業以科學發展為主題，在節能減排方面取得了一定的進步。從廢輪胎到膠粉再經脫硫、壓延到再生橡膠全過程，生產能耗由“十五”的1200kWh/t發展到“十一五”的950kWh/t，能耗平均降幅達20%；“十二五”能耗降幅目標為760kWh/t，在“十一五”的基礎上能耗再降20%。

但由于膠粉、再生橡膠屬低附價值再生利用產品，在處理過程中的膠粉萬元工業產值能耗需1000kWh以上；再生橡膠萬元工業產值能耗也需1500kWh以上，從環保、資源和能耗綜合考核，處理國內的廢輪胎義不容辭，但處理境外的廢輪胎毫無意義可言，畢竟廢輪胎的第一屬性是固體廢棄物！禁止廢輪胎向中國轉移，可以避免增加國內處理量，避免在處理過程中付出昂貴的能源消耗。因此，從我國發展低碳經濟的目標而言，沒有理由建議“適度開放廢舊輪胎進口限制?！?br>
中國廢橡膠綜合利用行業現時代歷史使命，首先是維護因中國經濟快速發展產生的大量廢橡膠對中國環境安全的影響，而后用綠色環保手段把廢橡膠等固體廢棄物無害化回收，環保型利用為中國橡膠經濟發展護航保駕，實現資源循環利用變廢為寶。

四、規范行業發展前景

廢橡膠綜合利用行業是一個不可或缺的橡膠工業循環利用產業，承擔著保護環境處理廢橡膠固體廢棄物,綜合利用創造橡膠再生資源的雙重使命。

膠粉、再生橡膠生產工藝簡單，投資門檻低，全國有大小上千家企業在從事廢輪胎處理。造成膠粉、再生橡膠企業遍地開花，為了生存，基本都處在微利的無序惡性競爭之中。

“開放廢舊輪胎進口政策”，從國家利益來看，由于廢輪胎當前國內外價格差異（國外處理廢舊輪胎不僅沒有購置費用，還有政府補貼；而國內收購廢舊輪胎的價格在1500-1800元），如果允許廢舊輪胎進口，受利益驅動，會導致國內的廢輪胎無人問津，國內的環境安全如何保證？從行業利益來看，低價廢輪胎的大量進口，必然會使更多人踏入這個行業，新一輪的無序競爭會更加??；從企業利益來看，膠粉、再生橡膠供大于求的惡性競爭局面會加劇，企業面臨經營困境的局面會更加艱難。

目前，中國轉變經濟發展方式正處在關鍵階段。為了穩定行業發展，加強環境保護，促進企業優化升級，提高資源綜合利用技術和管理水平，通過提高準入門檻，規范行業發展秩序，國家2012、2013年分別出臺頒布了《輪胎翻新行業準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業準入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業準入公告管理暫行辦法》等，使利廢橡膠產業首次有了“許可證”，規范了利用企業準入門檻。通過提高準入門檻，規范行業健康發展。行業臟、亂、差現象將得到遏制，利廢橡膠企業良莠不齊現象將得到凈化，規模不達標企業將限期退出廢橡膠綜合利用舞臺，做優做強規模企業將成為行業主流。而“適度開放廢舊輪胎進口限制”建議顯然不符合中國國情，同時對國家、行業和企業都是不利的。

五、創新綠色再生工藝 堅持綠色發展目標

近幾年，在《中華人民共和國循環經濟促進法》的推動下，廢橡膠綜合利用行業緊緊圍繞中國橡膠工業綠色發展框架，加快了膠粉、再生橡膠生產方式轉變，推動產品和生產工藝“無害化回收，環保型利用”的步伐，使行業保持健康、可持續發展態勢。

2013年中橡協廢橡膠綜合利用分會確定了2013-2014年度行業綠色發展方向：淘汰“小三件”，改變廢輪胎粉碎工藝；制定再生膠行業自律標準，淘汰煤焦油；改變再生膠高溫高壓脫硫工藝，采用無壓連續環保脫硫工藝的三大任務。如何創新綠色再生膠生產工藝，將成為我國再生膠產業轉型升級的重要推手。

2013年9月國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，2014年3月1日中國橡膠工業協會頒布《綠色輪胎技術規范》自律標準，要求使用環保、無毒無害符合歐盟REACH環保標準的原材料。為貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》指導和推動再生橡膠企業依法實施清潔生產，提高資源與能源利用率，減少污染物產生與排放，保護和改善環境。2014年2月14日，國家發改委網上公示了《再生橡膠行業清潔生產評價指標體系（征求意見稿）》。

六、堅持禁止廢舊輪胎進口

當前，我國加工處理廢輪胎生產膠粉、再生橡膠是為了處理日益增長的廢輪胎而采取的一種方式。膠粉、再生橡膠的生產其第一屬性是維護國家環境安全，屬于環保行業，第二屬性才是為了有效處理廢輪胎固體廢棄物，變廢為寶，屬于資源循環利用行業。作為中國橡膠利廢企業的責任，就是立足解決國內產生的廢輪胎，而不是將別的國家廢輪胎拿到國內來處理?！坝森h保部牽頭，開放廢舊輪胎進口政策”的提案，建議開放廢舊輪胎進口，讓中國成為世界廢舊輪胎處理場，這種靠進口廢舊輪胎發展中國循環經濟的觀點肯定不適應當前中國經濟發展政策。

不否認目前廢輪胎回收的無序和不規范方式以及回收過程承擔的沉重稅賦將嚴重阻礙行業健康發展，但這已經引起國家相關部委的高度關注。

2013年國務院頒布“國發〔2013〕30號《關于加快發展節能環保產業的意見》”，已啟動探索新的機制，這是國家賦予廢橡膠綜合利用行業承擔的一種社會責任。相信通過“準入制”、《再生橡膠行業清潔生產評價指標體系》和推行市場化機制，開展城市綜合試點等，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任；健全污染者付費制度，將成為推動我國廢橡膠綜合利用新的動力。

七、資源固然重要，環境更尤為重要

第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理李克強作政府工作報告指出：“2014年，我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。世界經濟復蘇存在不穩定、不確定因素，一些國家宏觀政策調整帶來變數，新興經濟體又面臨新的困難和挑戰。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大。同時要看到，我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地大，今后一個時期保持經濟中高速增長有基礎也有條件。我們必須防微慮遠，趨利避害，一定要牢牢把握發展的主動權?！眻詻Q向污染宣戰，出重拳強化污染防治?？偫韴蟾鎴远诵袠I發展方向，更加確定了反對廢舊輪胎進口的決心。

為了實現習近平主席美麗中國夢，為了我國960萬平方公里和居住在這塊土地上的13億國民生存的環境安全，堅持反對廢舊輪胎進口；堅決反對以任何理由進口廢輪胎；堅持中國廢橡膠含廢舊輪胎“綠色、安全、高效、環保、節能”的“無害化回收，環保型利用”，這是中國廢橡膠綜合利用行業的中國夢，是堅定不移的宗旨，通過努力一定會成為實現。