在近日召開的海南的兩會上，海南省政協委員，海南橡膠董事、董秘董敬軍發表提案稱：應以市場手段發揮土地資源優勢，加快推進農墾的改革與發展，在確保核心膠園建設面積、不改變林地性質的前提下，劃出一定比例的風、寒、旱低產膠園進行產業結構調整，以市場為導向，按比較效益最大化為原則，讓企業放開手腳規劃和發展熱帶高效農業、特色養殖業和休閑農業旅游等產業。

去年四季度中央下發的《關于進一步推進農墾改革發展的意見》明確：對農墾土地嚴格實行分類管理，依法妥善處理農墾土地歷史遺留問題，加快農墾土地確權登記發證工作;創新農墾土地資產配置方式。在現實中應對農墾企業改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，切實落實耕地占補平衡制度，可按需要建立國有土地使用權的出讓、租賃、承包、抵押等流轉機制。
資料顯示，2009年省政府通過《關于海南天然橡膠產業集團股份有限公司國有劃撥土地使用權承包使用方案的批復》(瓊府函〔2009〕108號)文件，批復同意海膠集團對300多萬畝膠園土地擁有30年承包使用權但僅限用于橡膠林及防護林的生產經營。
董敬軍說，近三年來，天然橡膠價格持續低迷，農墾系統經營困難，膠工收入較低。膠價從2011年的最高時的4萬元/噸跌到眼下的9000元/噸，一杯膠水賣不出一瓶礦泉水的價格，海膠集團最大的資源是土地，但是在目前低迷的橡膠價格下，一些處于臺風走廊地區的低產膠園，每畝的產出僅有300、400元，職工起早貪黑割膠，最后連自己的社保都難以保障。據了解，為提高土地的畝產收益和綜合利用效率。
自2014年以來，海膠集團已經開始試驗產業結構調整，先后嘗試規劃和建設芒果、蜜柚、臺灣鳳梨、桑樹、香蕉、火龍果等基地，以及進行了三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區、保亭七仙花果世界、海口云龍花果世界、澄邁福山花果世界等休閑農業旅游項目的規劃和前期工作，以期提高土地收益、增加企業效益和改善職工收入，但是受制于海南省政府原有批文，在經營上仍然放不開手腳。
董敬軍說道“在進一步推進農墾改革的背景下，如何切實保護國有土地資源、實現可持續發展的高度，深化農墾土地管理制度改革，創新墾區發展的機制，是我們考慮的問題，確保核心膠園建設面積的前題下，在這300多萬畝土地當中，劃撥一些低產出的土地進行產業結構的調整，我認為是非常必要的。”